Усилия ЕС по перевооружению сводятся на нет из-за контроля Китая над критически важными материалами

Вчера мы сообщали, что в ответ на список китайских компаний, попавших под санкции Пентагона, Китай объявил о введении ограничений в отношении американских компаний, занимающихся добычей редкоземельных металлов. Как отмечает Rabobank, это в значительной степени символический шаг, но он все же подчеркивает напряженность в этой сфере.

Об этом же пишет издание Nikkei, сообщая, что «контроль Китая над добычей полезных ископаемых угрожает перевооружению ЕС, поскольку блок ищет новые источники».

Как отмечает Майкл Эвери из Rabo‘s, даже если у вас есть деньги на кинжал, вы не сможете его изготовить без редкоземельных металлов, а Европа до сих пор не обеспечила достаточные поставки.

Nikkei пишет, что агрессивным планам Европейского союза по наращиванию оборонного потенциала препятствуют экспортный контроль Китая и ограничения на продажу критически важного сырья и лидеры блока теперь призывают страны ускорить диверсификацию своих цепочек поставок.

Европейская комиссия на прошлой неделе заявила, что предложит новый закон, который потребует от компаний блока расширить число своих поставщиков для устранения экономических дисбалансов.

На долю Китая приходится не менее 70% мировой добычи и переработки 17 из 34 материалов, которые ЕС относит к критически важным, согласно отчёту, опубликованному компанией Teer в мае. Восемь из этих 34 материалов подпадают под экспортный контроль Китая.

«Китай пытается помешать усилиям Европы по перевооружению», – заявил Йорис Тир, политический аналитик Европейского института исследований в области безопасности (EUISS), агентства ЕС по анализу внешней политики, политики безопасности и обороны.

«Просто развернув это оружие, Китай уже увеличил свои рычаги воздействия, сигнализируя как о своих возможностях, так и о готовности сократить поставки в любой момент по своему выбору», – написал Тир.

Обострение геополитической обстановки и усиление глобальной конкуренции за важнейшее сырье подчеркивают растущую необходимость укрепления цепочек поставок в Европе, заявила Европейская ассоциация аэрокосмической, оборонной и охранной промышленности. Организация представляет интересы более 4000 компаний, в том числе британской BAE Systems, французской Thales и немецкой Rheinmetall.

Европейские производители оборонной продукции используют несколько стратегий, в том числе вертикальную интеграцию, переработку, диверсификацию и создание запасов. Компания Rheinmetall заявила изданию Nikkei Asia, что «не зависит от других стран» и «хорошо подготовлена в отношении критически важных полезных ископаемых».

«У Rheinmetall есть запасы ключевого сырья, которых хватит на несколько лет, – заявил представитель компании. – Мы внедрили информационные системы, которые позволяют нам централизованно отслеживать и контролировать потребление сырья во всей группе компаний».

Однако аналитики предупреждают, что одних запасов будет недостаточно.

«Накопление запасов является важным средством защиты от немедленных сбоев, но само по себе оно вряд ли уменьшит структурный ущерб в долгосрочной перспективе», – сказала Мария Шагина, старший научный сотрудник Международного института стратегических исследований. Она сказала, что потребуются годы, прежде чем альтернативные источники заменят либо объемы, либо ассортимент важнейших полезных ископаемых, которые контролирует Пекин.

В 2024 году ЕС принял Закон о критически важном сырье, направленный на восстановление внутренних цепочек поставок таких полезных ископаемых. Закон устанавливает целевые показатели по внутренней добыче, переработке и утилизации сырья на период до 2030 года, при этом доля поставок из любой одной страны-поставщика не должна превышать 65%. В прошлом году был создан фонд в размере 3 миллиардов евро (3,5 миллиарда долларов) для ускорения реализации стратегических проектов.

Однако Европейская счётная палата отмечает, что цели на 2030 год не являются обязательными к исполнению и что Евросоюз ещё далёк от их достижения. По мнению отраслевых групп, непоследовательность политики может ещё больше замедлить прогресс.

глобальная некоммерческая торговая ассоциация – Cobalt Institute, представляющая отрасль, жизненно важную для реактивных двигателей, передовых аккумуляторов и оборонных сплавов, заявила, что предлагаемые правила ЕС, касающиеся химикатов, могут привести к упадку отрасли.

«Европа стоит одной ногой внутри, другой – снаружи», – сказал Майкл Блейкни, глава отдела по связям с правительством и общественностью Лондонского института. «Она говорит правильные вещи, но то, что она делает, непоследовательно».

Усилия Европы совпадают по времени с агрессивным подходом США к обеспечению безопасности критически важных цепочек поставок полезных ископаемых.

«США вкладывают больше капитала, идут на большие финансовые риски и в некоторых случаях приобретают доли в акционерном капитале, чтобы обеспечить и нарастить производственные мощности», – сказала Шагина. «Европа, напротив, в целом проявляет большую осторожность… что ставит [ее] в невыгодное положение в борьбе за критически важные полезные ископаемые».

В апреле ЕС подписал с США соглашение о координации поставок критически важных полезных ископаемых. Несмотря на первоначальное сопротивление из-за опасений, что это соглашение может подорвать стратегическую автономию блока, в начале июня государства-члены ЕС уполномочили Еврокомиссию присоединиться к американской инициативе Pax Silica, которая координирует политику в области инвестиций и экспортного контроля.

Тир призвал европейский блок использовать текущие переговоры между США, ЕС и Японией как «ядро» более широкой коалиции для обеспечения финансовой жизнеспособности добычи критических полезных ископаемых вне Китая, подкреплённой государственной поддержкой, минимальными ценами и правилами закупок.

«Особенно важны производители сырья или владельцы месторождений, такие как Малайзия, Демократическая Республика Конго, Бразилия и Индонезия, а также страны с большим потенциалом квалифицированной рабочей силы, например Индия», – написал он в статье.

По его словам, чтобы предотвратить дальнейшие ограничения со стороны Китая, ЕС также должен задействовать свой инструмент противодействия принуждению, который позволяет вводить тарифы и ограничения в ответ на экономическое давление со стороны стран, не входящих в блок.

Представитель Еврокомиссии заявил, что блок «давно осознает риски, связанные с зависимостью ЕС от критически важного сырья».

«Цель ясна: заблаговременно предотвращать сбои и снижать уязвимость ЕС по мере наращивания нашего промышленного и оборонного потенциала», – сказал представитель Еврокомиссии.